您的位置:首页 >政务公开>政策法规>详细内容

政策法规

省委办、政府办关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知

来源: 发布时间:2011-12-31 00:00 浏览次数: 【字体:
中共云南省委办公厅
 
云厅字[2007]7号
 
中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅
关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知
 
各州、市党委和人民政府,省委和省级国家机关各部委办厅局,各人民团体,省直事业单位:
 
为认真贯彻执行国务院公布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理,严格控制机构编制的通知》(厅字[2007]2号)精神,结合《中华人民共和国公务员法》的实施,经省委、省政府同意,现就进一步加强和完善我省机构编制管理,严格控制机构编制的有关问题通知如下:
一、认真实施《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》,严格依法管理机构编制
  《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(以下简称《条例》)是管理机构编制的重要法规和基本依据,根据中央机构编制管理机关通知,《条例》也适用于地方各级党的机关、人大、政协、法院、检察院机关,各民主党派,有关群众团体机关。各级党委、政府和各部门要从依法治国的高度,支持机构编制部门执法。各级机构编制管理部门要认真学习、积极宣传《条例》,依法管理机构编制。省机构编制管理部门要认真总结长期以来机构编制管理的经验教训,针对存在问题,抓紧研究制定切合实际、具有可操作性的《条例》实施办法,不断推进我省机构编制管理的法制建设。
二、严格控制行政机构设置和行政编制
     坚持行政机构的限额管理。各州市、省直各部门要严格执行省委、省政府批准的机构改革方案和“三定”方案。未经批准,任何部门不得自行对主要职能职责、内设机构、机构级别规格、人员编制和领导职数进行调整和增加。增加工作任务,原则上不增设机构。各地区因特殊情况确需调整(包括增设、升格、分设、撤销、更名)副处级以上机构(含事业机构)的,必须按程序报省级审批。要积极转变政府职能,推进体制改革,改进管理方式,整合行政资源,合理配备内部机构编制,挖掘内部潜力,提高人员素质,不断适应工作任务的变化。机构编制管理部门要制定切实可行的管理办法,加强对行政机构的管理和规范,并将人员参照公务员法管理的事业单位纳入管理范围。
加强对行政编制和领导职数的管理控制。各地区各部门必须严格执行中央和省批准的行政编制总额,未经省委、省政府特别批准,不得在总额外自行设定用于党政群等各类机关的编制,也不得混用、挤占、挪用其他类别的编制。此次公务员登记后,严禁各级各类机关在中央和省批准的行政编制总额之外再自行设定其他编制。各地区各部门在批准的总额内,根据工作需要调整行政编制,或地方不同层次之间调整行政编制,必须由各级机构编制部门按程序报省或中央机构编制部门审批。各地区各部门要严格按照规定使用行政编制,不得改变行政编制的使用范围。要继续大力推行乡镇机构改革试点工作,严格按照中央的要求,坚持对乡镇机构编制实行总量管理,确保乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。
严格规范领导职数的管理。各级党政群机关和人员参照公务员法管理的事业单位,核定的领导职数要与人员编制数相匹配,配备领导的级别要与机构的规格相一致。各地区各部门必须严格按照机构编制部门核定的领导职数、级别配备领导干部。
三、切实加强和规范事业单位机构编制管理
要认真贯彻落实《中央云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于加强事业单位机构编制管理的意见》(云厅字[2004]25号),加大对州市、县市区事业单位编制的管理、调控力度。各县市区设立事业机构或增加事业编制必须经州市机构编制委员会批准。乡镇事业编制在总量内进行调整,必须由县级机构编制部门报州市机构编制部门审核后,报省级机构编制部门审批。省级机构编制部门要研究制定事业编制总量管理办法,加强对全省事业编制的总量和结构的控制。
除法律法规和党中央、国务院以及省委、省政府有关文件规定外,各地区各部门不得将行政职能转由事业单位承担,不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。因公益服务事业发展需要增加事业单位机构编制的,应在现有总量中进行调整;确需增加的,要严格按程序审批。
严格控制事业编制的使用范围。事业编制只能用于事业单位,不得把事业编制用于党政机关,不得把事业编制与行政编制混合使用。同时,要参照党政群机关领导职数的有关管理办法,加强对事业单位领导职数的管理。
四、严格执行机构编制审批程序和制度
各级党委、政府和有关工作部门,要严格遵守机构编制审批程序和管理制度,坚持机构编制的集中统一管理,按照机构编制问题专题专报、一个部门承办、“一支笔”审批的原则,凡涉及职能调整和机构、编制、领导职数增减的,统一由机构编制部门按规定程序和权限专项报批,其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。
除专项机构编制法律法规外,各地区各部门拟订法规或法律草案不得就机构编制事项作出具体规定;在制定规范性文件和起草领导同志讲话时,涉及机构编制事项的,必须事先征求机构编制部门意见。各部门在报请党委、政府转发的工作报告、意见中不得包含有关机构编制的内容。上级业务部门不得干预下级业务部门的机构编制事项,不得要求下级部门成立与其业务对口的机构或提高机构规格。各部门未经机构编制管理部门同意自行下发涉及机构编制的文件,其中涉及的机构编制事项一律无效。各业务部门制定的行业标准,不得作为申报和审批机构编制的依据。
五、完善机构编制管理办法
建立健全机构编制部门与相关部门间的协调配合机制。机构编制部门与组织、人事、财政等部门之间要密切配合,形成合力,控制机构编制盲目增长,杜绝人员混岗、超编进人和超职数配备领导干部等问题。要切实把机构编制作为相关部门配备人员和干部、拟定人员行政经费预算和核拨经费、核定工资、办理社会保障、迁移户口等的主要依据,只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内,相关部门才能办理有关手续。
积极试行机构编制实名制管理制度。凡按规定批准成立的党政机关和事业单位都要实行定编定岗定员,确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。
逐步建立机构编制公开制度。对不涉及国家秘密的部门,其职能职责、机构编制执行情况和定编定岗定员等实名制的情况,要通过有效形式向本单位工作人员或社会公开,接受监督。
积极探索机构编制管理工作考核和评估制度,建立机构编制规定执行情况报告制度,完善机构编制统计制度。
六、加大机构编制监督检查力度
各级机构编制部门、监察部门要坚决贯彻执行中央机构编制委员会办公室、监察部印发的《机构编制监督检查工作暂行规定》,加强对机构编制有关规定执行情况的监督检查。各级机构编制部门要把监督检查工作作为机构编制管理的重点工作来抓,注重监督检查的组织、制度建设,加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。
各级机构编制部门、纪检监察机关等要密切配合,建立健全机构编制监督检查协调机制,共同维护机构编制纪律的严肃性。要加大对违反机构编制纪律的单位,要进行通报批评,并责令其限期改正,逾期不改的,要予以纠正。对于需要追究相关人员责任的,由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。对上级业务部门以下发文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的,要严肃查处。
七、加强对机构编制工作的领导
机构编制工作是党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。各级党委和政府要适应深化行政管理体制改革的新形势,加强对机构编制工作的领导,严格控制机构编制,及时掌握工作情况,研究解决重要问题,切实抓好党中央、国务院和省委、省政府有关机构编制工作方针政策的贯彻落实。各部门要大力支持机构编制部门的工作。要加强机构编制部门领导班子建设和队伍建设,健全领导体制和工作体系,充分发挥其职能作用,不断提高机构编制管理的能力和水平。
 
中共云南省委办公厅
云南省人民政府办公厅
2007年8月28日
主题词:机构编制 管理 通知